• 逾八成殘疾院舍無領正式牌 燒賣當餸折射的不公義


    「國寶之家」懷疑虐待院友個案,揭示私營殘疾院舍缺乏有效監管,服務良莠不齊。事實上,殘疾院舍虐待院友的醜聞多年來時有發生。政府2011 年起實施殘疾院舍發牌制度,欲立法規管以保障院舍質素,然而5年來,全港300 多間殘疾院舍中,竟有逾八成尚未取得正式牌照,只以「豁免證明書」方式經營,立法會議員張超雄質疑,面對宿位數量嚴重「落後大市」,政府無法承擔院舍「釘牌」或停業後果,一直投鼠忌器,無決心全面取締無良院舍,令傷殘人士「屈就」劣等院舍成為常態。

    「國寶之家」爆出違例捆綁,膳食及環境差劣等多項問題,記者曾接觸多名受害院友或家長,惟他們大多不欲詳談,甚至有家長坦言早知情況,卻選擇啞忍不舉報, 令弊病一再拖延。經常接觸院舍投訴的嚴重弱智人士家長協會主席李芝融慨嘆,家長群體中一向瀰漫的「怕事」情緒,往往出於院舍宿位長期短缺。「搵一間院舍肯收(殘疾人士)已經唔容易,家長覺得如果搞大件事被退院,又要再搵新院舍、同樣要憂心食宿環境、子女適應等問題。好多家長認為間間院都係咁,覺得無選擇。」多一事不如少一事的心態下,李芝融坦言,家長有苦水多數私下吐過便算,甚少願公開舉報,「但我想強調的是,社署對服務質素水平早有明確規定,即使家長能夠忍受情況,也不代表社會能不聞不問。我們發聲,是為了捍衛目前擁有的,不希望見到社會不斷退步。」

    津院動輒輪候10 年

    根據社署最新數字,全港目前共有310 間殘疾人士院舍、共提供16,700 個宿位,分為政府津助院舍、非政府組織如扶康會、香港心理衛生會等機構營辦的自負盈虧院舍,以及私營院舍3 種,當中殘疾人士輪候津院時間往往長達10 多年(詳見下表),以中度弱智個案為例,現時輪候人數多達2,000 人,平均須8 至13 年才能「上院」。

    「津院一般較有規管,而且開支獲政府資助,院費可平至每月2,000 元以下,自然是殘疾人士的首選,一向供不應求。」李芝融指,情況好比公屋輪候時間過長,低下層家庭只能屈居劏房,在長達10 多年的津院輪候期中,許多來不及上院、家長又難以照顧的殘疾人士,結果只能住進私營殘疾院舍。私院不獲資助,收費自然不受監管,一般定價都會與綜援金額相約,即每月5,000 至7,000 元不等,「津院每月收政府約15,000 元補貼去提供服務、私院只能向家屬收6,000 多,質素可以想像。」

    八成院舍無領牌 五年巡查零檢控

    更令人憂慮的是,殘疾院舍欠量之餘,往往同時欠質,過去一年最少發生了5 宗虐待智障院友的醜聞。本來政府於2011 年推出《殘疾人士院舍條例》並配以《實務守則》,希望透過發牌制度,確保院舍服務、處所環境及設施達到一定標準,惟條例生效5 年,至今全港竟然尚有逾八成殘疾院舍未獲發牌,就連環境理應較理想的津院,也有197 間一直只以「豁免證明書」經營。本身也是智障人士家長的議員張超雄亦慨嘆,家長處境相當被動:「自負盈虧院舍一般只接受自理能力高的患者,津院又排長龍,他日我倆不在,女兒都唔知點照顧?」

    張超雄:政府須拿出管治意志張超雄批評《條例》空有目標,實行卻停滯不前,「好多院舍都係舊樓單位,通風、逃生設備未必滿足到防火要求,一直出唔到牌。但現實上政府唔可能完全取締,於是就豁免囉,12 個月、18 個月,好坦白署方都話講唔到(停止豁免)個時間表。」發牌規管未見成效,就連執法巡查也成效不彰。《條例》生效至今,社署牌照部共進行超過7700 次突擊巡查,每間院舍約被巡查25 次,但當中有紀錄的「懲罰」,只有千多封勸喻信,警告信更只有13 封,遑論檢控及釘牌。張超雄直言,社署執法投鼠忌器,院舍漏弊根本無法根治,「輪候冊已經咁多人,政府處理唔到再有院倒閉,難聽講就係驚拿屎上身。」社署今年5 月提請立法會,希望額外開設助理署長職位、並新增39 位牌照部職員,組成共120 人的編制,以增加巡查院舍的效率,又研究公開被檢控院舍的詳細資料。李芝融期望,短期做法是讓家長代表加入巡查隊伍,直接了解院舍質素,「我不是期望社署講邊間院最好住,而是要求按客觀準則去評分;透明度提升了,其實都係幫到一些有心的業界。」張超雄則認為,惟有增加院舍供應及修例阻嚇,方能長遠根治問題:「政府要拿出管治意志,提升人手、處所,各方面的要求,院舍不遵行便要認真執法。」他舉例指,若以未來4 年落成逾60,000 個公屋單位計,只須撥出1% 即600 個單位作福利處所,已能額外提供長者及殘疾人士宿位各逾千個,加快疏導輪候冊。「所以你話地方係咪真係冇?點解拎1% 都唔得?呢個要政府解答。」社署只是口頭警告,口頭警告沒用便書面警告,書面警告沒用才罰數千元,並沒有阻嚇作用! ——張超雄

    我希望家長分清什麼是包容、什麼是縱容。你在生時不企出來為子女爭取權益,離世後子女環境只會更惡劣。——李芝融

     

    資料來源: 香港01周報 2016-07-01 A02 | Big Story 逾八成殘疾院舍無領正式牌 燒賣當餸折射的不公義

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